对一般性财政支出加强监管的实践与探索

   学文网   2020-09-15 00:00:00

  我国自改革开放以来,经济有了突飞猛进地发展,但是随着经济的发展,人民享受到的经济发展成果跟经济的发展却是不成正比的,国家财政支出还存在着很多问题,如一般性财政支出占财政总开支比例过大,财政资金监管乏力,资金使用效益不高等,这些都制约着我国社会主义现代化和全面小康社会的建设。解决财政支出中存在的问题对于中国社会的发展至关重要。
  财政支出是指在市场经济条件下,政府为提供公共产品或服务,满足社会共同需要而进行的财政资金的支付, 是政府实施财政政策用来调控宏观经济运行的重要工具。按照财政职能的角度,财政支出可以分为经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出和其他支出。其中,一般性财政支出是指会议、接待、购车、出国(境)、文件、通信等行政经费开支;党政机关新建楼堂馆所以及装修的支出;出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出。一般性财政支出应包含在行政管理支出当中。
  近年来,由于政策和执行层面的问题,各级各部门对一般性财政支出特别是公务费用公务费用(指用在工作上面的开销,即公费。包括: 办公费、工作人员差旅费、机动车船燃料费、保险费和养路费、会议费等)的支出监管乏力,讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费现象在一些行政事业单位时有发生,成为一种久治不愈的"机关病"。
  为贯彻落实中央、省、市关于厉行节约的要求,进一步推进厉行节约专项治理工作,加强对公务费用支出的监督管理。2010年7月,该市印发了《关于实行招待费、会议费、车辆燃修费单独结报核算的通知》(平纪【2010】39号)文件,对各单位公用经费在实行"包死定额,超支不补,结余留用"的基础上,进一步加强行政事业单位招待费、会议费、车辆燃修费(以下简称"三费")管理,对"三费"实行单独结报、单独核算管理,进一步规范行政事业单位财务开支。
  一、基本内容
  一是招待费等费用实行单列记账。各单位对招待费、会议费、车辆燃修费等费用支出要实行单列记帐,设置明细会计科目进行核算。对公务用车要实行单车核算。招待费包括餐费、住宿费等。会议费包括餐费、住宿费、场地租赁费等。车辆燃修费包括车辆维修费、燃油费、装饰费、路桥费。
  二是招待费等费用实行单独结报。市直行政事业单位在财政局国库支付中心结报时,招待费、会议费、车辆燃修费实行单独结报,如实填写《招待费明细表》、《会议费明细表》和《车辆燃修费明细表》,三项费用"明细表"一式两份,结报时财政局国库支付中心留存一份中心每季度对单位三项费用支出情况进行一次汇总,报市廉自办,市廉自办在一定范围内对各单位三项费用支出情况进行通报。
  二、执行情况
  一是成立"三费"管理的领导小组,加强领导,进一步细化工作内容,把工作落到实处。要求市直部门预算单位进一步完善内部控制制度,严格执行财务收支计划,严格审批权限和程序。按照"三重一大"工作要求,对大额开支要由单位领导班子集体研究决定。二是由财政国库支付中心严把"三费"支出的审核控制,做到分月考核,均衡报帐。同时,注重加强"三费"会计报表管理,对"三费"开支情况均需在单位经费中集中核算,不得在其它帐簿、科目中列支。并实行"三项费用"预警制度,对单位"三项费用"指标接近控制值时,市财政国库支付中心将提前预警,超过控制标准,则实行限额报帐。
  在充分考虑各单位各部门工作需要和财力许可的基础上,对按照"三费"压缩、节约的原则,财政预算执行中,实施标准核定,分项限额,单项考核,严格结帐。会议费实行分类管理和报批制度,市直所有机关事业单位大小会议开支全部纳入年初单位财务收支预算;车辆燃修费实行政府采购管理,小车费管理做到定编、定标、定额、定购。对单位招待费、会议费、车辆然修费三项费用支出实行单独列账,设置明细会计科目进行核算。
  制度自2010年7月实行以来,已经取得了初步效果, "三费"开支明显下降。2010年7月—12月,在拒付的违规开支2610万元中,其中"三费"拒付367万元;2011年1—3月拒付的违规开支中,其中"三费"拒付26万元。总共"三费"拒付393万元。其中2010年4季度开支"三费"3182万元,2011年1季度开支2828万元,减少354万元,下降12%。
  三、初步经验
  加强对招待费、会议费、车辆燃修费等三项费用支出情况的监督管理是实行厉行节约,反对铺张浪费的重要措施,通过初步实施,对"三费"管理取得以下经验体会。
  第一,树立节约型财政观念。强化部门的预算观念,增强预算约束力,促进预算编制更加公平、合理、务实。要加大部门预算的宣传力度,强化支出预算约束力,进一步增强部门的理财、用财、省财观念,提高部门的节约意识,打击腐败,积极为创建节约型社会作贡献。通过规范预算编制管理和延长预算编制时间等方式,使预算编报和安排尽可能满足部门基本需求和事业发展的刚性支出需求。
  第二,增强政策执行力度。督导检查是推进工作落实的有力抓手,要始终把督导检查放在突出位置,并与党风廉政建设责任制考核相结合,将检查结果列入责任制考核目标。采取定期和不定期对"三费"使用情况进行监督检查的方法,对工作不到位、支出过大的单位还要进行通报批评,情节严重的追究有关人员及单位领导的责任。
  第三,完善长效机制制度保证。要坚持整改与规范相结合的原则,通过建立健全制度,促进"三费"工作常态化。发现问题,分析问题产生的原因,认真查找在执行文件、制度管理中的问题和漏洞,着力构建控制"三费"的长效机制,力争从源头上防治奢侈浪费现象。从"三费"支出的限制标准、审批审核、动态使用等关键环节着手,积极探索建立量化指标、联签会审、预警监控等制度,为"三费"支出划道"硬杠杠",筑起"防火墙",装上"雷达器",进行全方位、全时段、立体化监督,规范、约束"三费"支出,有效遏制党政机关铺张浪费之风。
  河南省x市加强对招待费、会议费、车辆燃修费等三项费用支出情况的监督管理经验,对其他地方具有借鉴意义,可以持续完善事前、事中、事后相结合的财政监督机制,在优化财政资源配置,调整支出结构的基础上,不断督促各预算单位降低行政成本,节约费用开支,提倡节约型财政观念,引导各级各部门和有关单位科学合理高效地使用财政资金。
  (作者单位:青海民族大学工商管理学院)


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