关于国有企业改革的思考

   学文网   2020-09-15 00:00:00

  我国经济改革方向是建立完善的社会主义市场经济体制,而国企作为经济改革和发展的主体,在计划经济向市场经济的转型过程中,必须不断调整自身治理体制和管理机制,以适应市场经济的要求。同时,中国国有企业的改革是市场取向的。企业作为真正市场主体,其基本资格就是企业产权的独立。因此我认为产权改革是国有企业改革的核心内容,我国国有企业改革的问题实质上就是产权问题或所有制问题。
  安徽大学荣兆梓教授就公司制企业的国有股权管理方式和股权管理的有效性问题进行论述。在《国资改革——我们如何构建新框架》一文中,荣教授认为构造国有资产管理委员会、国有控股公司和企业三个层次的国有资产管理和经营、监控体系。国有控股公司的规模必须足够大,否则难以发挥其功能,会对改革的深化造成障碍。
  《我的国企改革观》中,荣教授提到,公有产权政府代理在市场竞争环境下必然是低效率的, 但并非必然选择。国企改革通过建立以资产的保值增值为唯一目的的社会信托投资基金,使政府与国有资产的产权代理链条得以割断, 以实现资产管理"去政府化"的目标。文中,荣教授认为信托财产制度在企业改革中将发挥巨大作用。关键是遵循信托法原则, 设立若干以自身增值为唯一目的的社会信托投资基金, 将竞争性领域的国有股份资本划归基金所有, 按照他益信托原则,将全体人民设为基金受益人。成立的社会信托投资基金没有股东,没有股权代理机构,而是直接由一个以受托人身份出现的理财专家组,以及由专家经营的基金管理公司进行管理。通过透明化运作,财产管理过程将更多接受公众和舆论监督。立法机构设立社会信托委员会,负责基金受托人的遴选与任免,并依法决定基金资产的进入和退出。社会信托投资基金可以分中央和地方两级设立、实行分散持股、减少对所投资企业的干预,主要精力集中于证券经营及所持股公司治理结构的完善。照此,竞争性领域的国有、国有控股企业的国有股份资本都转化为信托投资基金财产,而非国有资产。
  荣兆梓教授在早期文献中,从资产管理的角度考虑国有资本的管理和对国有资本最大利益的实现。最基本的思想是股东通过"用脚投票"来维护其公司股权。《国资改革——我们如何构建新框架》业公司制改造中产权界定的若干问题》中,荣教授又提出了产权界定来实现政企分家,为国有资产的股权管理机构建设理清方向。后来,荣兆梓教授在《我的国企改革观》中,做出了新的思考,又提出更加行之有效的解决方案——信托投资基金或者实施信托财产制,使得国有企业更加符合现代企业的要求,并以此来实现国有资产保值增值的目的。
  《国有资本管理"去政府化"》疑问中,荣教授提出三项措施:
  一、修改《信托法》, 增加社会信托投资基金的条款,以应对国有资产管理体制改革实践。
  二、将竞争性领域的国有资本逐步纳入信托基金管理体制。一部分国有资本直接划拨到两级社保基金账户, 其余竞争性领域国有资本划归两级社会信托投资基金。所有基金与普通资本投资人一样, 在资本市场上公开买卖企业股权, 按基金增值的战略利益管理自己的金融资产,并且以稳健持股人的姿态参与大公司法人治理结构的完善。同时遵循持股分散化原则。
  三、进一步推进国有资产管理体制改革。设立专门负责国有资本管理的国资委。恢复少数垄断性国企的"条条管理", 随着竞争性领域国有资本逐步纳入社会信托投资基金管理, 最终撤销政府系列的大国资委, 或将其改造为单纯承担国有资产监察职能的国资监察局。各级政府逐步从竞争性领域的国有资本管理中退出。
  通过阅读了相关文献,我赞成荣兆梓教授关于通过设立信托投资制度的设想,这是一个双边有益的措施---使得政企分开的同时,利用专业投资人以及庞大金额的国有资产的优势实现国有资本的增值保值。虽然,荣教授关于这方面的内容作了进一步思考,提出了设定法律环境与之配合,但是同样不应忽略的是信托在中国国内发展虽然迅猛,可是并不发达。因此,在中国大陆市场进行信托产品交易并不常见,比较缺乏经验,对相关的配套措施了解不够充分。在国企改革中,上述讨论是从国有企业自身的角度考虑问题,在最近的几篇文章中,有些学者开始考虑从不同的角度来思考问:经济民主促进经济发展,落实经济民主有利于国有企业改革的平稳顺利进行,并建立更加良性的国有企业;还有学者从国企一把手的角度衡量国企改革,提出了变革型领导者对于国企改革的重要作用,有利于国有企业建立现代企业制度。
  我个人认为,信托资产制度非常具有创新意义,提供了一种非常有前景的方法,但是,也不仅仅是通过这一个制度就可以达到国有企业改制的最终结果,或者,没有寻租等现象。应当充分研究实行信托制所应当具备的基本条件。除此之外,我也认为多角度、多渠道地进行国有企业改革会提高改革速度,增加效益,比如可以施行经济民主,聘用变革型领导人等其他方式进行国企改革,但是,信托资产制度是最重要的国企改革出路。
  (作者单位:安徽大学经济学院)


关于国有企业改革思考



  • 微信
  • QQ好友
  • QQ空间
  • 新浪微博

系统推荐

企业惩防腐败

反腐倡廉工作是我党立党之本、执政之基,全力推进党的反腐倡廉工作是我党面对新形势新任务做出的历史抉择。 ...

基于物联网的智能家居系统管理

随着人们生活水平的提高和物联网的兴起,智能家居这个基于家庭的物联网,自然而然地登上物联网这个舞台,家 ...

现代企业物流管理模式分析

随着市场经济的飞速发展,企业发展面临激烈的竞争,物流在其中的作用也日益凸显,并成为企业加速销售流通、 ...

国有企业人本管理中存在的问题及对策

一、当前企业人本管理存在的主要问题  实行人本管理是现代企业制度的本质要求。我国建立的现代企业制度是 ...

如何在生产班组有效实施HSE管理活动

在生产班组开展hse管理活动需要注意的事项  一、积极肯定过去行之有效的安全、环境和健康管理规章制度 ...

坚持以人为本加强企业文化建设

学界认为:企业文化是一个企业团队在经营过程中体现出来的一种文化,它可以分成四个层面。首先是表层的,即 ...

用热情工作 用真情服务 努力做好新形势下的老年工作

一、提高认识,加强领导,大力营造良好的老年文化氛围  在过去生产和生活条件十分艰苦的情况下,物探职工 ...

新时期下企业文化与人力资源管理措施

随着经济全球化步伐的加快,企业面临的问题将更加复杂和残酷,企业之间要在财力,物力和人力资源上开展更加 ...

开展共青团工作在油田企业中的重要性

团员青年作为油田中思想最为活跃的群体,认识团员青年的观念变化,摸准团员青年的思想脉搏,积极正确地引导 ...

设计管理成就企业管理新思维

当今世界处于一个急剧变革的时代。无论是人们的生活形态、行为方式,还是社会的生产形态、组织方式,都在发 ...

从危机事件看企业公共关系的重要性

一、企业危机事件的简要概况  第一, 企业危机的表现。企业危机是在企业的运行中因发生不利于企业自身的 ...

医院病历档案的管理现状与对策分析

病历档案管理的重要性  病历档案是记述和反映住院病人在住院期间一切诊疗活动,包括:文字、图像、图表、 ...

煤矿安全生产中非健康心理因素预防及消除

随着当前企业经营机制的转换 ,煤矿在走向市场竞争中 ,生产节奏明显加快 ,要求的生产效率也明显提高 ...

做细培训管理 提高培训质量

在竞争日趋激烈的知识经济时代,要持续保持旺盛的生命力,就要不断地改革与创新,要不断的对员工进行培训。 ...

企业档案馆的发展前景

企业档案馆是档案馆事业的组成部分之一,也是全国档案馆网络体系中不可缺少的部分。企业档案馆是存贮和利用 ...

思想政治工作“以人为本”的有效结合

一、如今思想政治工作"以人为本"方面的缺少  思想政治工作作为一种客观存在的社会实践活动,就会受到社 ...

关于加强企业资金管理的探讨

企业资金管理是企业经济管理的重要组成部分,加强企业资金管理,推进以资金管理为核心的财务管理工作是促进 ...

新形势下做好煤炭企业思想政治工作探讨

一、我国煤炭行业的特点及其对思想政治工作的影响  由于煤炭行业属于能源产业,煤炭的不可再生性、开采复 ...

我国私募股权投资风险分析及解决对策

一、私募股权投资风险分析  股权投资机构在对被投资企业进行风险分析的时候主要考虑两方面的风险,一是企 ...

民间借贷发展与融资风险分析

随着民间借贷活动风生水起,为了更好的了解民间借贷的融资特点以及发展趋势,分析其融资过程中潜在的风险并 ...


版权所有:学文网 www.111baike.com

免责声明:本网站信息来源于网络,免费共享,仅供学习和研究使用,版权和著作权归原作者所有,如有侵权,请通知我们删除信息。

      浙ICP备19022628号-14

返回顶部